Comité de liaison (CLAN-R)

GENEVIEVE DE TERNANT : La Promotion sociale en Algérie, ses aspects et limites

2010-03-03T23:19:57Z

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La promotion sociale, c' est " l' action qui favorise l' accès d' individus ou d' un groupe d' individus à une condition plus élevée, avec leur concours. » d'après la définition proposée par Monsieur le Prefet Benmebarek.

La question fondamentale est : les individus ou les groupes d' individus ont-ils apporté leur concours aux initiatives publiques ou privées qui se sont manifestées en Algérie ?

Nefissa Sid Cara fut chargée par Michel Debré des « affaires sociales musulmanes ».Monsieur Benmebarek précise que « sa mission n' avait aucune spécificité confessionnelle mais faisait référence au statut personnel de la quasi-totalité de la population indigène d'Algérie ».Il est difficile, en fait, de dissocier dans le cas de l' Islam le statut et la spécificité confessionnelle puisque l' un découlait de l' autre et que l' autre s' imposait par le refus du changement de statut.

En réalité, rien dans le Coran ne s' oppose à une évolution en fonction des changements au cours du temps. Du moins si on lit le Coran comme les catholiques lisent la Bible ou le Nouveau Testament, en le replaçant dans le contexte de l' époque où les textes furent écrits. En revanche, tout devient très difficile si on prend au pied de la lettre non seulement le texte, mais encore les exégèses et les commentaires réunis dans les Hadith.

Il est constant que l' Eglise a, au cours des siècles, adapté avec plus ou moins de bonheur son discours. Il est également constant que l' Islam a, au contraire, restreint et durcit ses préceptes. Ceci est un constat, non point une critique que je ne me permettrai pas. Cependant les conséquences doivent en être tirées. Elles ont conduit, en Algérie, à une double impasse : politique et idéologique.

Le travail des Administrateurs de communes mixtes fut aussi difficile qu' admirable en raison, justement, de cette situation. Travail qui ne fut jamais considéré à sa juste valeur par les autorités de Paris soit parce que des troubles en métropole monopolisaient les moyens et les esprits, soit parce que les actions nécessaires en Algérie dépendaient de plusieurs ministères et administration à Paris, d' où des malentendus, des atermoiements et des pertes de temps et d' argent si bien que, souvent, quand la décision était prise et les moyens dégagés, l' opportunité était passée.

Pourtant sur place et à Paris, la bonne volonté a existé le plus souvent et Monsieur Benmebarek le souligne à juste raison : « La motivation de l'action publique en Algérie a été clairement exprimée : effacer les différences de niveau entre les populations, donc assurer la promotion sociale. »

Texte intégral en PDF, page 2

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ROGER BENMEBAREK : La promotion sociale en Algérie (1958-1962)

2010-03-03T23:05:57Z

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La « promotion sociale en Algérie », est un sujet plus important qu'il n'y paraît. On doit se demander s' il n' était pas le fond du problème algérien du temps de la présence française sur ce territoire. Il mérite de faire l' objet des travaux de chercheurs et je crois même qu'il faut commencer par-là pour la compréhension de ce qui s' est passé en Algérie. .

J' interviens ici en témoin privilégié de cette politique, menée entre 1958 et 1962 par Michel Debré. J'y associe en premier, Nafissa Sid Cara, dont je fus le chef de cabinet et qui, Secrétaire d' état auprès du Premier Ministre, était spécialement en charge des « affaires sociales musulmanes ». Je précise qu' avec le terme « musulmanes », sa mission n' avait aucune spécificité confessionnelle, mais faisait référence au statut personnel de la quasi-totalité de la population indigène d'Algérie.

Que représentait donc la promotion sociale en Algérie ? Je retiens une définition générale : la promotion sociale, c' est l' action qui favorise l' accès d' individus ou d' un groupe d' individus à une condition plus élevée, avec leur concours. ...

Il faut remarquer qu' en Algérie, le besoin de promotion sociale est né avec la nécessité de restructuration de la société. En 1830, la société algérienne, après trois siècles de domination turque, n' avait d' ossature sociale, d' administration et de bourgeoisie urbaine que turques. Dey et beys disparus, les populations, sédentaires et nomades, réparties entre villages indépendants comme en pays kabyle, ou ailleurs, en tribus et sous l' autorité de grandes familles, restait un peuple essentiellement rural, morcelé et sans cadres intermédiaires.

Aussi, suppléer au manque de cadres a été la logique permanente de l' Etat français dans l' exercice de ses responsabilités en Algérie, dans tout domaine, plus spécialement et plus durablement, en zone rurale (cf. le régime des communes mixtes). L' administrateur de commune mixte (plus tard, appelé administrateur des services civils), tel que l' était mon père, depuis 1927, tel que moi-même je voulais être pour apporter ma part à mon pays natal, n' avait pas d' autre raison d' exister dans le bled algérien, à la suite des « Bureaux arabes »......

Le texte intégral en PDF, page 4

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JACQUES VALETTE : L 'Economie Algérienne et les plans de modernisation

2010-03-03T22:48:30Z

Les autorités françaises avaient compris depuis 1945 que seul un plan de modernisation permettrait de répondre à la crise algérienne, en prenant en compte la complexité et la diversité des données économiques et sociales en Algérie , au-delà des positions idéologiques ou compassionnelles.

Certes deux systèmes économiques montraient des disparités importantes , entre les activités d'une économie évoluée et les méthodes d'une économie principalement d'autosuffisance propre à la très grande majorité des "Musulmans" . Mais au milieu des années 50 , le sous-développement n'était pas général dans le deuxième système ; on parlait de "poches de développement" , le pays présentait une dynamique de la modernisation et des plans de développement ont encouragé ces efforts. .

On peut citer par exemple, l'expérience des "Secteurs d'amélioration rurale", dès 1947 avec les quelques 130 SAR de céréaliculture , d'arboriculture et d'élevage , mais à partir de 1954 le système s'essouffla.

Cependant le véritable défi économique et social était lié à la forte progression démographique et ce défi n' a pas pu être relevé assez vite.

La conclusion de Jacque Valette :

La crise algérienne est profonde , car elle touche toute la société. C'est une crise des genres de vie, de cette combinaison élaborée par toute communauté humaine à partir des conditions naturelles et des différents milieux géographiques . L'objectif est toujours de répondre aux exigences d'une économie de subsistance.

Ces genres de vie sont désarticulés par les nouvelles technologies, par l'ouverture sur le marché européen, par l'excédent démographique.

Des investissements publics importants ont été faits en Algérie, à finalité sociale et économique en faveur des fellahs. Ainsi est expliqué l'aspect hétérogène du paysage algérien. Le cadre de vie de plus de la moitié des habitants associait archaïsme sociaux, pauvreté matérielle, retard culturel et technologique et quelques éléments modernes apportés par des migrants revenus de la Métropole ou de la grande ville.

C'est une surprise pour les appelés du contingent que de découvrir sur quelques kilomètres un village de gourbis en boue séchée et en branchages , et des villages en dur alignés le long d 'une route, avec école, cabine téléphonique et parfois médecin.

Professeur JacqueValette


Plan de modernisation

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RENE MAYER : Le Plan de Constantine

2010-03-03T22:41:06Z

Le 3 septembre 1958, en pleine guerre d'Algérie, le Général de Gaulle annonça, depuis la Préfecture de Constantine, le lancement d'un plan de développement économique et social de l'Algérie. C'était un plan "à la française", compatible avec l'économie de marché, semblable à ceux qui avaient été conçus par Jean Monnet puis par Pierre Massé quand, en Métropole, il avait fallu, après 1945, entreprendre la Reconstruction.

Ce type de plan s'appuie sur de nombreuses études. Il repose sur des concertations poussées entre tous les acteurs de l'économie et sur une prospective des relations intersectorielles dont il s'efforce d'effacer les goulets d'étranglement. Il désigne des objectifs, et comporte des mesures d'incitation.

Les finalités du "Plan de Constantine" étaient claires. Ce Plan visait, en quelques périodes quinquennales et malgré une démographie galopante, à porter le niveau économique, social et culturel de l'Algérie à un niveau européen. Dans le contexte de guerre civile de l'année 1958, il prenait aussi figure d'une riposte politique au FLN.

Mais ce plan n'avait pas jailli fortuitement du rocher de Constantine. Il n'était pas né de l'imagination du nouveau Président de la République. Il était le fruit de longs travaux d'étude antérieurs. La nouveauté de l'annonce faite par le Chef de l'État tenait donc moins à son contenu qu'au fait que, pour la première fois et au plus haut niveau, les objectifs de développement de l'Algérie étaient pris en considération.

La première tentative en ce sens s'était située vers la fin de la Seconde Guerre mondiale, alors qu'Alger avait été, durant près de deux années, le siège du Gouvernement provisoire de la République. L'opposition du ministère des finances et le manque d'intérêt du chef de l'État n'avaient guère laissé à cette première tentative la chance d'aboutir.....Un Conseiller d'État, Roland Maspetiol présida les travaux d'un Groupe d'études des relations financières entre la Métropole et l'Algérie.

Le "Rapport Maspetiol" fut remis au gouvernement en juin 1955. Ayant procédé à des comparaisons avec d'autres pays de taille et de développement comparables, il évaluait les investissements nécessaires. Compte tenu des efforts que l'Algérie était elle-même en état de consentir, il chiffrait la contribution qui devrait être celle de la Métropole.

Cette évaluation de la contribution métropolitaine servira d'hypothèse aux Perspectives décennales, puis au Plan de Constantine.La publication du "Rapport Maspetiol" souleva à Alger un vent de foi dans l'avenir. Présenté aux autorités début 1957, c'est lui qui fournit l'essentiel du contenu du discours présidentiel du 3 septembre 1958..............

Le Plan était ambitieux. Il visait à "transformer la condition des hommes et spécialement celle des plus déshérités". Il concernait tous les domaines : industrie lourde, industrie légère, agriculture, défense et restauration des sols (DRS), hydraulique, routes et ports, logement, enseignement, action sociale, etc.

La construction de logements y tenait une place particulière. L'exode rural et une (trop) rapide croissance démographique créaient d'énormes besoins. La construction était ainsi chargée d'être l'un des principaux moteurs de la croissance.Cette stratégie se révéla payante. En trois ans (1957-1960), le rythme des mises en chantier de logements fut multiplié par trois. .. En pleine guerre, le bâtiment entraîna alors à sa suite, dans une croissance à deux chiffres, la plupart des indicateurs économiques. Les emplois créés devaient à leur tour alimenter les ressources. Seules certaines industries légères comme celles du secteur textile, n'entrèrent pas dans ce cycle vertueux.

Dans l'enseignement, sur la même période, les effectifs d'enfants musulmans scolarisés furent multipliés par près de trois et ceux du secondaire furent majorés d'un tiers, passant de 37.500 en novembre 1957 à 49.300 en novembre 1960.

Mais le 16 septembre 1959, les déclarations du Chef de l'État affichaient un retournement de politique. La confiance des entrepreneurs s'effondra. Les capitaux tentèrent de fuir. Bientôt, les disparitions et les enlèvements de civils allaient semer la panique dans les rangs des Européens qui choisirent la valise plutôt que le cercueil.

Né trop tard, le Plan de Constantine n'avait survécu que trois ans….

René Mayer


Le Plan de Constantine

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